Conform art. 1, �legea reglemen�teaza modul de realizare a
unui pro�iect de parteneriat public-privat care are ca obiectiv public proiec�tarea,
fi�nantarea, constructia, reabili�ta�rea, mo�dernizarea, operarea, in�tre�ti�ne�rea,
dezvoltarea si transferul u�nui bun sau serviciu public, dupa caz�.

Insa un scop asemanator al le�giuitorului se regaseste si in
cuprinsul OUG nr. 34/2006, dar si in OUG nr. 54/2006, unde sunt reglementate
procedurile de atribuire ale contrac�telor de concesiune. Prin urmare, atunci cand
o autoritate publica va dori sa colaboreze cu un privat in scopul exploatarii
unui bun public, a unui serviciu sau a unei lucrari, va trebui sa analizeze
foarte atent daca va organiza o procedura de atribuire potrivit OUG nr. 34/2006
sau OUG nr. 54/2006 sau daca va organiza o procedura in conformitate cu preve�de�rile
noului act normativ.

Tinand cont de faptul ca in textul Legii parteneriatului
public-privat nu sunt prevazute criterii clare de delimitare a domeniului de
aplicare a acestei legi fata de domeniul de aplicare a celorlalte acte
normative, putem afirma ca, din acest punct de vedere, Legea parteneriatului pu�blic-privat
complica colaborarile din�tre privati si autoritatile publice- precizeaza av. Coltuc
Marius, fondator Casa de avocatura Coltuc

Principala acuza adusa legii este eliminarea licitatiei ca
procedu�ra de selectare a partenerului privat, ceea ce face din acest act
normativ o lege clientelara, susceptibila de abu�zuri din partea autoritatilor
publice, care au liber arbitru in alegerea par�tenerului privat.

Conform art. 14 (1),  etapele care conduc la incheierea
unui contract de parteneriat public-privat sunt:

a) initierea proiectului de par�te�neriat public-privat
prin publicarea anuntului de intentie de catre partenerul public;

b) analiza si selectia preliminara a unor investitori privati,
pre�mer�ga�toare incheierii acordului de proiect care este in sarcina partenerului
public;

c) negocierea este etapa prin care autoritatea publica
deruleaza consultari cu investitorii privati selectati si negociaza clauzele
contractuale, inclusiv valoarea investitiei, perioada de derulare a
contractului de par�teneriat public-privat, cu investitorii selectati;

d) incheierea contractului de parteneriat public-privat.

Prin urmare, nu exista nicio procedura de licitatie, ci
doar negocie�rea, ceea ce incalca principiul transparentei contractelor cu
statul. Nici macar pentru negociere nu sunt stabilite criterii, ceea ce incalca
si principiile concurentei.

Sfera de aplicare a Legii 178/2010

Definirea destul de neclara a sferei
de aplicare fata de prevederile deja existente ale OUG 34/2006 privind
concesiunile de lucrari si servicii publice si cele ale OUG 54/2006 privind
concesiunile de bunuri proprietate publica.

Astfel, daca art. 10 lit. b) si e)
spune ca Legea 178/2010 nu se aplica in cazul in care se incheie contracte de
concesiune de lucrari ori servicii publice (potrivit OUG 34/2006), art. 44
spune ca, dimpotriva, in ceea ce priveste contractele de concesiune referitoare
la activitatile relevante in sectoarele de utilitate publica (apa, energie,
transport, posta) reglementate prin aceeasi OUG 34/2006, prevederile Legii
178/2010 pot fi aplicate. Prin urmare, ar trebui cel putin clarificata care
este situatia activitatilor din sectoarele de utilitate publica:

- fie sta la alegerea unei autoritati
publice aplicarea OUG 34/2006 ori a Legii 178/2010 (daca da, exista anumite
criterii care trebuie respectate sau alegerea este discretionara) sau

- Legea 178/2010 se aplica doar
exceptiilor care ies din sfera de aplicare a OUG 34/2006?

Referitor la criterii de aplicare a
legii, ca exemple de ce se intampla prin alte tari, s-ar potrivi aici exemplul
Frantei, care permite incheierea de contracte de parteneriat public-privat,
insa doar sub rezerva existentei unei conditii de urgenta ori de complexitate a
contractului si doar dupa verificarea prealabila daca o alta procedura nu ar
avea efecte comparabile ori chiar mai bune din perspectiva banilor cheltuiti
pentru valoarea adusa (�Value for money�).

Art. 28 - (2) din lege pre�ve�de ca �orice investitor
interesat are posibilitatea de a contesta, la par�tenerul public sau in instanta,
decizia privind desemnarea partenerului privat si orice alte decizii luate de
acesta pe perioada derularii procedurii de atribuire, cu obligarea acestuia la
depunerea unei garantii de 2% din valoarea estimata�.

Instituirea acestei garantii, de 2% din valoarea estimata
poate impiedica accesul la justitie si incalca pre�vederile europene. Ca o prima concluzie, daca
aceasta noua lege isi propune sa creeze o procedura distincta de cea a
concesiunilor de lucrari si servicii publice (reglementata de OUG 34/2006) si
de cea a concesiunilor de bunuri proprietate publica (reglementata de OUG
54/2006), ar trebui depuse eforturi suplimentare pentru clarificarea aplicarii
acesteia.

Prin urmare, asteptarile fata de
continutul normelor metodologice, care ar trebui sa intre in vigoare la 04
decembrie 2010, sunt destul de mari. Trebuie sa avem in vedere, insa, ca
normele de aplicare nu pot decat sa interpreteze legea in vigoare; in cazul in
care ar fi nevoie de insasi modificarea acesteia este necesar un act normativ
de aceeasi forta juridica.

Un alt aspect demn de subliniat este repre�zentat de forma
de constituire a companiei de proiect, definita ca fiind societatea comerciala
rezidenta in Romania, avand ca asociati sau actionari atat partenerul public, cat
si pe cel privat, care sunt reprezentati in mod pro�por�tio�nal in functie de
participarea la proiectul de par�te�neriat public-privat, partenerul public
partici�pand cu aport in natura.

Av.COLTUC
MARIUS VICENTIU

Fondator
Casa de avocatura Coltuc